基层善治铸德亭

河南(hénán)日报社三农全媒体中心记者 黄红立 通讯员 王博 赵明辰 求木之长者，必固(bìgù)其根本。 近年来，嵩县德亭镇紧紧围绕党建引领基层高效能治理(zhìlǐ)(zhìlǐ)工作要求，党员干部下沉一线，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，以“基层网格”筑基、“打非治违”护航、“队伍再造”赋能、“服务群众”为本，探索(tànsuǒ)出一条具有当地镇域特色(tèsè)的高效能社会治理路径。 “责在格中压”有(yǒu)力度 本是燥热的季节，但海拔600多米(duōmǐ)的德亭镇却是一派清凉与安适。 德亭镇因元末明初的隐士李怀德生前在此为村民(cūnmín)建一座凉亭(liángtíng)而得名。德者，本也。 “三川(sānchuān)两岭三道沟”是德亭镇的地貌。 264个自然村、4.8万人，分布(fēnbù)在321平方公里的山沟里，格大线长，乡村高效能治理(zhìlǐ)难度之大可想而知。 德亭镇构建了“镇党委—村党支部—网格小组—党员中心户”四级(sìjí)架构，将全镇(quánzhèn)划分(huàfēn)为213个基础网格、28个专属网格，村党支部书记担任网格长，镇派干部是网格指导员，每个网格下配备1名网格员、2名村民代表、多名志愿者，将全镇25个村(gècūn)（社区(shèqū)）4.8万名群众全部纳入网格管理。 数智赋能构建智慧化数字治理平台。德亭镇集成“雪亮工程”视频(shìpín)监控、高效能治理指挥平台、网格员移动终端(zhōngduān)，实现了“一屏观全域，一网管全镇(quánzhèn)”。 德亭镇网格化治理的(de)第一个特点是：选派网格指导员。 2023年2月，杨村(cūn)曾被洛阳市委组织部定为软弱涣散村。 杨村的网格指导员是28岁的镇政府干部贾洁，谈起杨村，贾洁头头是道(tóutóushìdào)：“刚到村时，工作(gōngzuò)根本没有头绪，我就(jiù)跟着村里的‘老班长’学。只要真正为老百姓(lǎobǎixìng)想、为老百姓办事，办事公正，老百姓就认可你。” 贾洁口中的“老班长(bānzhǎng)”叫闫春民，今年(nián)57岁，在村里干了15年党支部委员，办事公正在村里是出了名的。 闫春民对贾洁的评价(píngjià)是：有文化，到村里短短几个月，啥都摸透了！ 贾洁的职责是：评估考核村干部后备人选，提出发展思路，协助(xiézhù)网格长服务群众(qúnzhòng)。 今年32岁、大专学历的村党支部副书记张峻瑜已经挑起大梁(dàliáng)。他干得不错，得到大家认可(rènkě)，成为村党支部书记后备人选。 德亭镇52名致富能手、退役军人、优秀农民工、返乡大学生成为村级后备干部，在村里产业发展、乡村建设等(děng)工作中已(yǐ)崭露头角。 德亭镇网格化治理的第二个特点是(shì)：警网融合。 德亭镇推动“一村一警”与网格化治理(zhìlǐ)深度融合，通过整合“网格”与“警格”资源，推动社区民警下沉网格、嵌入治理，形成“党建引领、双网联动、协同(xiétóng)共治”的(de)基层社会治理新格局。 德亭派出所所长夏波介绍，5月的一天(yītiān)，德亭镇高效能治理指挥平台接到县公安局反诈指令，德福苑社区一老人存在被诈骗的风险。社区民警和网格指导员第一(dìyī)时间赶到现场，让(ràng)老人避免了财产损失。 “酒店村一老人突发疾病，儿子、儿媳在(zài)浙江打工，电话联系不上，村里请(qǐng)民警帮忙取得联系。” “才给网格员说要(yào)为家里行动不便的老人办理身份证(shēnfènzhèng)，民警马上就上门来办理了，解决了我们的难题！” “人到格中去，事(shì)在网中办”成为常态。今年以来，德亭(détíng)镇通过平台上报安全隐患245次，警网共同化解纠纷62起，处置突发事件响应时间都在15分钟(fēnzhōng)以内。 “‘警格+网格’双向赋能，实现了‘1+1>2’的(de)治理效能(xiàonéng)跃升！”德亭镇党委书记夏萌说。 “事在格(shìzàigé)中办”有亮度 熊耳山外方山矿集区是重要的金(jīn)钼等资源产地。 “目前被封闭的采矿洞有192个。”德亭镇应急办负责人(fùzérén)闫靖仁说，德亭镇是嵩县矿产资源(kuàngchǎnzīyuán)大镇，“打非治违”任务艰巨。 镇里的“打非(dǎfēi)治违”专班有16个人，分为四组。 “我们16个人(gèrén)面对321平方公里的山川(shānchuān)沟壑和192个洞口、316个服务场所、12家企业。”年轻的闫靖仁(yánjìngrén)快人快语：筑牢安全防线，多亏了网格化治理。 德亭镇213个基础网格、28个专属网格中，创新设置(shèzhì)了“微网格长(zhǎng)”。 微网格长可能是小组长、楼栋长、优秀党员、致富能手、好媳妇、好婆婆，也可能是红白喜事的(de)负责人、村里(cūnlǐ)的电工、企业的优秀班长(bānzhǎng)、护路工、护林员。 “他们共同的特点是(shì)(shì)人熟、地熟、情况熟，热心、公正、乐于参与社会事务。”夏萌说，群众是基层治理的受益者，也是参与者。当(dāng)基层治理的“旁观者”转变为参与者时，自然就汇聚起了共建共治(gòngzhì)共享的合力。 杨村党支部2023年2月被(bèi)认定为软弱涣散党组织，其中一条(yītiáo)原因是环境卫生差。 该村充分发挥网格化管理机制，网格长(zhǎng)、微网格长带头拆除外盖厕所，短短一个月，拆除违建42间，清理(qīnglǐ)河道300米(mǐ)(mǐ)，扎篱笆860米，粉刷墙面6500平方米，清理垃圾1400立方米，加宽道路754米，栽植雪松、桃树等各类花木4.5万棵，村庄美了。 2023年8月(yuè)25日，洛阳市软弱涣散村党组织整顿工作现场会在杨村召开，杨村软弱涣散的“帽子(màozi)”摘掉了。 “力在格(lìzàigé)中汇”有温度 “礼让20厘米，让出了(le)邻里几十年情分，值得！”说这话的(de)是杨村六组的一位群众。 原来，邻居(línjū)加盖彩钢瓦屋顶，占了相邻两家的(de)通道，邻居阻拦不让盖。 网格(wǎnggé)员把矛盾反映到村“两委”。网格指导员贾洁、驻村民警刘宝林和网格员一起来到现场，细心的(de)(de)贾洁随手从车里拿出绿茶，人手一瓶，不到十分钟，超占的石姓村民就让工人(gōngrén)锯掉了多出来的20厘米钢构。 这是(zhèshì)德亭镇创新开展“四下基层、当好四员”，着力推行(tuīxíng)“一线工作法”的一个缩影。 “服务群众(qúnzhòng)、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。”夏萌(xiàméng)说，基层走访时，怕的是群众有难事烦心事却不愿意说出来。 德亭(détíng)镇创新开展理论宣讲、调查(diàochá)研究、信访接待、现场办公“四下基层”和当好政策宣传员、发展调查员、信访调解员和办事服务员“四员”活动(huódòng)。 创新“网格敲门”大走访行动(xíngdòng)，“早上提前一小时，午间推迟一小时”，利用群众在家吃早饭时间、午休时间入户走访，通过(tōngguò)“网格员+调解员+督办员”三员(sānyuán)队伍，让群众打开话匣子。 赢得百姓(bǎixìng)信任，不能只听不做，必须狠抓落实，做到(zuòdào)群众诉求件件有着落、事事有回音。 建设“10分钟服务圈”。德亭镇整合党群服务中心、新时代文明实践站(zhàn)等阵地，打造“便民服务驿站”，提供证件办理、农技咨询等42项服务，实现“有效响应(xiǎngyìng)、闭环办理”。庄科村开设技能夜校(yèxiào)，邀请柴胡种植大户(dàhù)开展种植技能培训，惠及群众200余人次。 推行“四单制”服务模式(móshì)。德亭镇建立“群众点单、网格收单、党委派单、部门接单”机制，累计(lěijì)办理(bànlǐ)民生实事285件，处理各类矛盾纠纷130余起。 打造“三治融合”示范带。德亭镇推广“村规民约+积分管理”模式，建立“积分超市”，开展“最美(zuìměi)家庭”“星级文明户”评选。通过嵩州义警大(dà)巡逻、道德新风大评议系列活动，治安案件下降(xiàjiàng)58%。 德福苑社区381户是来自24个行政村的脱贫户，网格化治理(zhìlǐ)下的社区，“进(jìn)一扇门，跑(pǎo)一次路”成为社区群众办事常态，社区卫生中心、养老服务中心、大食堂、四点半课堂、培训中心一应俱全，老有颐养、幼有善育(shànyù)。 德亭镇创新网格化治理(zhìlǐ)，聚焦群众(qúnzhòng)急难愁盼，提升治理温度，实现了“有事大家商、小事不出组、大事不出村、难事不出镇”的良好局面，全镇信访量同比下降(xiàjiàng)42%，群众满意度提升至95%。 网格化治理不是新鲜词，但德亭镇的做法(zuòfǎ)让人眼前一亮。 选派网格指导员这一创新，让年轻干部与(yǔ)“老班长”结对，既传承了基层工作(jīcénggōngzuò)经验，又注入了新鲜活力。“警格+网格”15分钟的(de)响应时限，展现的是治理效能，守护的是百姓安全。在矿山治理中，让专业力量(lìliàng)与群众力量形成合力，治理难题迎刃而解。 德亭高效能治理(zhìlǐ)的(de)经验在于始终把群众放在中心位置，用有温度的治理托举起百姓稳稳的幸福。这个因“德”而(ér)得名的小镇，正在用实践诠释着基层治理的现代内涵。